打出圖書政府采購工作的組合拳

圖書政府采購是加強圖書館館藏資源建設的重要途徑，對圖書館各項業務工作的順利進行有著至關重要的意義。隨著館藏建設的發展以及政府采購改革的深入，圖書館需要結合圖書政府采購的實際情況，充分重視采購工作中面臨的問題，不斷完善優化圖書采購管理體系。

政府采購是加強圖書館館藏資源建設的重要途徑，圖書文獻在館藏建設中占據著主要地位，因此圖書政府采購工作在館藏資源建設中發揮著重要的作用。近年來，隨著圖書市場及政府采購制度的發展變化，圖書政府采購工作中存在諸多問題�，F主要針對圖書政府采購工作中的實際情況及問題進行論述，并就如何優化工作提出針對性對策。

圖書政府采購現狀

圖書政府采購市場

隨著經濟發展與圖書資源建設需求的提升，我國各類型圖書館的數量不斷增長，人均藏書占用量相對不足，對圖書的采購需求也在不斷攀升。在圖書政府采購活動中，圖書館是圖書政府采購最主要的采購人�！吨袊�統計年鑒》顯示，2021年全國公共圖書館數量共計3215所，公共圖書館總藏量為126178萬冊，人均擁有公共圖書館藏量0.89冊。近年來，國內紙本圖書市場供應量穩中有降，圖書價格逐漸增長，電子圖書收入增速明顯�！吨袊�出版年鑒》顯示，2020年全國共出版新版圖書21.4萬種，較2019年降低5%；重印圖書27.5萬種，較2019年降低2.1%。數字出版收入達11781.7億元，較2019年增長19.2%。

圖書政府采購制度

政府采購制度是實施圖書政府采購活動的政策要求與重要依據，圖書政府采購活動必須嚴格按照政府采購制度的相關規定進行。自《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，我國政府采購制度不斷更新且變化頻繁，二十多年來先后發布了《中華人民共和國招標投標法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《政府采購需求管理辦法》《政府采購促進中小企業發展管理辦法》等法律制度及一系列配套的通知規定，從而建立了較為完善的政府采購制度體系，為圖書政府采購工作的實施提供了指導和保障。

圖書采購發展趨勢

信息技術的發展逐漸改變了讀者獲取圖書館文獻資源的方式，數字資源的使用率大大提升，紙本資源與數字資源的采購比例也隨之發生了變化。同時，圖書館行業正在努力構建智慧圖書館體系，通過閱覽、采編等各環節的智慧化建設，不斷提升圖書館服務管理水平，這也使得圖書政府采購智慧化管理需求日益顯現。

圖書政府采購特點

圖書館的圖書采購活動與一般意義上的圖書采購存在較大差異。首先，此類政府采購項目在采購對象以及圖書的采選等方面必須遵循系統性原則，以確保館藏資源建設的連續性和相關性；其次，圖書政府采購活動涉及眾多環節，從采購預算編制到合同簽訂，再到合同履約，整個采購活動是一個完整的體系，活動中的各環節息息相關，從而保證了館藏內容及結構的科學完整。

在圖書政府采購活動中，圖書種類豐富多樣，各類圖書的來源、渠道及圖書價格亦變化多樣。如何合理有效地配置采購資金，建立科學系統的館藏結構，最大限度地提高圖書資源利用率，增加經費預算及投入產出效益，是圖書政府采購過程中需要解決的重要問題。

圖書是信息傳遞的載體，隨著時間的推移，其信息傳遞的價值逐漸減弱，大多數圖書的利用率隨著出版年限的增加而降低。政府采購活動則要求嚴格按照采購政策實施，且采購周期固定，政府采購通常使用公開招標采購方式，采購周期一般為兩到三個月。在圖書政府采購活動中，只有實現圖書時效性與政府采購周期的有效配合，才能充分發揮圖書采購的效用。

為滿足館藏建設及讀者的需求，在圖書政府采購活動開始前，首先需要對館藏建設規劃進行分析，充分調研圖書市場，制定政府采購項目和采購需求，結合現行政府采購制度要求，選取恰當的采購方式，制定采購實施計劃，然后才能開始進行政府采購活動。圖書政府采購活動的采購流程涉及項目預算、需求調查、采購需求、采購實施計劃、采購實施、合同簽訂、項目履約等環節。在圖書政府采購活動中，圖書館行業情況、館藏建設規劃、讀者需求、圖書市場情況、政府采購制度等都是影響該項活動的重要因素。

圖書政府采購存在的問題

圖書購置經費不足

近年來，圖書館文獻購置經費大幅削減，與此同時，圖書市場中書刊價格不斷上漲，各地圖書館新館數量持續增長，對圖書的整體需求不斷攀升。購置經費縮減與圖書需求上升的矛盾逐漸突顯，不少圖書館不得不通過減少復本數量，甚至停訂圖書等方式來應對圖書購置經費不足的困境。因此，圖書購置經費不足為整個圖書館行業業務的平穩運行帶來了很大的沖擊。

圖書采購需求不完善

采購需求是圖書采購活動的重要依據，是實現政府采購活動效益的關鍵，而采購需求的制定既需要充分掌握政府采購的法律法規，又需要對圖書館行業情況有深入的了解。大多數圖書館政府采購需求由業務部門或采購代理機構進行編制。業務部門編制采購需求的人員一般受自身經驗的限制，普遍存在政府采購類專業知識匱乏等情況，導致所編制的采購需求常存在各類問題，如超標準編制采購需求，采購需求不明確、缺乏合理性，甚至存在法律明令禁止的內容等。而采購代理機構雖然掌握了政府采購政策，卻對圖書館行業現狀了解得較少，所制定的采購需求常存在缺乏項目針對性，或是要點不全面等問題。政府采購需求科學性和合理性欠缺，使得政府采購活動中供應商出現無法準確了解采購人要求，無法正常參與投標，或是通過提高投標價格來防備不確定性風險而勉強投標，或是在未來采購執行過程中頻繁進行合同變更等問題，從而導致妨礙有效競爭、增加交易成本、不利于項目采購履行等嚴重后果。

圖書采購屬性不清晰

政府采購項目的屬性一般指其所屬的貨物、服務、工程類別，是決定采購項目實施的重要內容，采購人需要根據項目情況，細化到《政府采購品目分類目錄》的具體采購品目。采購項目屬性的選擇，與政府采購預算、采購頻率、采購需求、中小企業優惠政策等密切相關，所確認的項目屬性在整個圖書政府采購過程中一般不可進行變更。

圖書政府采購項目的對象為圖書，在實際操作中，該類采購活動大多選擇貨物類作為項目屬性，采購品目為“A04010000圖書”，但在圖書政府采購過程中我們發現，圖書類項目并不能簡單等同于一般的貨物項目。貨物類政府采購項目需要明確核心產品，在采購需求中需要有明確的產品清單，而圖書政府采購項目在采購時往往沒有明確的圖書清單，需要在供應商確定后，由供應商根據圖書館要求提供書目目錄，圖書館通過目錄確認所需采購的圖書，并分品種、分批次進行采購。

圖書的生產者為出版機構，國內外的出版機構數量眾多。龐大的出版群體意味著圖書館若采用直接從出版機構訂購圖書的方式，會極大地占用采購人力成本及溝通成本等。圖書政府采購長期以來所形成的供給渠道為出版社、經銷商或代理商、圖書館的模式。經銷商或代理商已經成為各圖書館進行圖書政府采購活動的主要供應商，其在向各圖書館提供圖書的同時，也提供書目報道、圖書加工等系列服務�？紤]到以上原因，部分圖書政府采購活動將該項目屬性定義為服務類，采購品目為“C23130400文化、體育用品和器材批發服務”。因此，圖書政府采購項目屬性的選擇并不十分清晰，這往往給圖書采購造成了選擇困難。

圖書采購方式單一

圖書采購應該堅持以用戶需求為導向，充分考慮其科學價值、現實價值和參考價值，充分考慮學科、語種、層次、類型與載體結構等特點，構建內容連續完整、體系結構合理完善、資源豐富多元的館藏體系，兼顧地方特色、學科特色及館藏特色建設。而圖書政府采購實踐尚缺乏經驗，在圖書館政府采購活動中，普遍存在片面強調競爭性，重視公開招標等采購方式，以保證流程符合法律法規為首要任務，忽略采購實際效果等問題。公開招標方式不能兼顧紙本圖書與電子圖書、中文圖書與外文圖書、新書與舊書等的不同需求，也不能適用于所有類別圖書。隨著政府采購不再一味強調公開招標，而是倡導多種采購方式的發展趨勢，如何在公開招標、競爭性磋商、單一來源等方式中選擇合適的采購方式，也將逐漸成為圖書政府采購所面臨的問題。

圖書政府采購優化建議

開展圖書采購分類分包，加強采購精細化管理

面對購書經費不足及采購屬性、采購方式的選擇等眾多問題，原有圖書政府采購粗放型的管理模式已經難以滿足采購的要求。圖書政府采購從預算填報甚至更前置的階段，就需要依據圖書情況進行細致的分類分包，不斷推進圖書政府采購的精細化管理，這樣做一方面有利于進行圖書采購屬性及采購方式的選擇，另一方面也是落實圖書政府采購中小企業發展政策的實際操作需要。圖書分類分包應該分步進行，實行先分類后分包。圖書分類是指根據圖書特點、項目金額、圖書清單情況等要素區分哪些圖書適合進行政府采購。對于適用于政府采購的圖書可以根據其供應渠道等因素，區分哪些圖書可以進行公開招標，哪些進行競爭性談判或競爭性磋商，哪些進行單一來源采購；對于圖書清單明確的圖書可以按照貨物類項目進行采購，而對于沒有圖書清單的圖書可以作為服務類項目進行采購。在對圖書進行分類后，對于適用于政府采購的圖書，進一步按照采購金額、出版機構、出版地區、學科、語種等采購需要進行精細分包。分包的劃分需要確保圖書的連續完整，促進供應商的良性競爭，節約經費并兼顧采購的順利實施。

建立采購需求標準化，規范圖書政府采購活動

圖書采購需求是圖書政府采購活動的源頭，也是實施采購活動的基礎，進行政府采購需求標準化建設，制定完整明確、科學合理的采購需求，是實現圖書館政府采購活動目標的重要途徑�？紤]到采購需求包含需求調查、采購需求及采購實施計劃等方面，圖書政府采購需求標準化建設應從采購需求、評審因素、合同文本這三個方面進行。以上三個方面相互影響，采購需求是建立評審因素的決定因素，評審因素要求采購需求細化量化，同時，采購需求是合同文本的主要內容，合同文本是對采購需求的規范和完善。圖書采購需求包括供應商與出版機構或圖書代理機構的合作情況、書目信息報道能力、圖書資料的供貨周期、退換貨方案、供應商圖書加工能力、網絡技術支持、特色服務等方面。圖書政府采購評審因素一般包含商務部分、價格部分及技術部分，其中商務部分應為考察供應商同類業績、管理體系認證等客觀展現企業實力的指標，價格部分應為考察供應商報價的指標，技術部分應為考察供應商合作經驗、書目信息報道能力、圖書供貨方案、服務保障措施、售后服務等方面的指標。圖書政府采購應根據不同圖書類型制定合同標準文本，如中文圖書、外文圖書、電子圖書等，合同文本應包含圖書清單或要求、圖書配送及交貨要求、圖書質量及驗收、換書或退書、合同價款的結算與支付、違約責任、不可抗力及合同有效期、合同解除、爭議解決、組成合同的文件及優先順序、合同生效、補充條款等其他內容。

采取靈活的方式方法，提高圖書采購績效水平

1.采取恰當的采購頻率

圖書政府采購的整體流程所花費的時間一般較長，一年一招或一年多招勢必會造成采購時間的占用拉長，圖書購置實施時間壓縮，使得經費執行過程出現問題。為解決此類問題，可以在全年圖書采購前期對已分類的圖書進行梳理整合，相同經費下相同或類似品目合并處理，做到貨物類項目盡量避免一年多招，服務類項目如果滿足需求相對固定、延續性且價格變化幅度小、年度預算能保障等條件，可以“一招三年”，以此來縮減采購頻率及采購占用時長，為圖書采購實施及經費執行預留更多的時間。

2.采取合適的項目屬性

圖書政府采購項目的采購對象一般既包括貨物也包括服務，根據政府采購的相關規定，采購對象非單一，按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，則按照有利于采購項目實施的原則確定。因此，對于圖書清單明確的圖書采購項目，應該劃分為貨物類項目。而對于沒有明確圖書清單、無法確定核心產品的圖書采購項目，建議劃分為服務類項目，可以結合項目實際情況“一招三年”，也便于根據供應商企業類別進一步落實中小企業優惠政策。

3.采取適用的采購方式

公開招標的采購方式并不適用于所有的圖書采購項目，在現有政府采購方式中，經過對各采購方式、采購周期、適用范圍、特點等要素的綜合考量，競爭性磋商、競爭性談判、單一來源等采購方式同樣適用于不同類型的圖書采購項目。對于不能確定詳細規格或者具體要求的，或是數量事先不能確定以及不能計算出價格總額的圖書項目，應當采取競爭性磋商或競爭性談判的采購方式。對于只能從出版社直定或特殊渠道購買等供應商唯一的圖書項目，應當采取單一來源的采購方式。對于公開招標后，投標或經評審實質性響應的供應商數量不足三家時，可以經財政部門審批后，由公開招標轉變為其他采購方式。但需要注意的是，以上各類情況除公開招標后供應商數量不足的情況，其他適用條件的界定，如只能從唯一供應商處采購等，應當通過專家會議進行論證說明，才更加具有說服力。

綜上所述，圖書政府采購工作應該根據現階段市場及政策的發展情況，結合圖書采購的實際特點，對采購進行先分類后分包的精細化管理，建立采購需求標準化，并選取適當的采購頻率、采購屬性及采購方式，以不斷提高圖書政府采購工作水平。